Contributo allo studio del rapporto procedimentale

Nel primo capitolo si ripercorre l’evoluzione della nozione di procedimento amministrativo e si esaminano gli orientamenti dottrinali formatisi in materia dalla fine dell’ottocento sino ad oggi, soffermandosi sulle teorie elaborate con specifico riferimento al rapporto procedimentale e agli interessi partecipativi. Dopo aver analizzato i diversi indirizzi interpretativi, ancora non univoci e definiti, sugli aspetti sopra indicati, nel secondo capitolo si tenta di ricostruire i tratti essenziali del procedimento e del rapporto da questo nascente. In particolare si inquadra il fenomeno procedimentale nelle fattispecie a carattere processuale e si indicano i riflessi che tale inquadramento determina sulle relazioni soggettive insorgenti tra l’autorità pubblica ed i privati coinvolti nell’esercizio della funzione amministrativa. Si individuano poi le singole ipotesi in cui la legge generale sul procedimento amministrativo (ovvero la legge n. 241/1990) riconosce ai privati intervenienti diritti partecipativi in senso proprio, imponendo corrispondenti obblighi di comportamento in capo l’autorità agente, e si descrivono le ricadute, di ordine pratico, derivanti dalla qualificazione di talune ipotesi relazionali, disciplinate dalla legge n. 241/1990, come rapporti di natura obbligatoria, in particolare sotto il profilo della responsabilità amministrativa; si indicano, infine, le conseguenze che la configurazione di un vero e proprio rapporto giuridico tra le parti del procedimento comporta per il privato partecipante, sia sotto il profilo della responsabilità sia sotto il profilo dell’impugnabilità del provvedimento finale.