Per una politica e una pubblica amministrazione accountable

Secondo la classica impostazione legalista, tra Politica (P) e Pubblica amministrazione (PA) esiste una separazione netta: se alla prima si attribuisce l’attività decisionale che in ultima istanza vincola la collettività, alla seconda si attribuisce la mera esecuzione delle decisioni prese in sede politica. Tuttavia, negli ultimi decenni (in realtà, già a partire dalla riflessione politologica dei primi del Novecento), gli studiosi sono giunti a riconoscere l’importanza della partecipazione dei funzionari pubblici al processo decisionale. Tale partecipazione non è solo formale e procedurale, ma entra nel merito delle decisioni (di qui l’ambiguità del ruolo “politico” delle burocrazie pubbliche). È sempre più evidente, infatti, che le politiche pubbliche vengono implementate attraverso gli apparati amministrativi serventi, così chiamati perché la burocrazia è l’apparato che serve il ceto politico: essa crea le condizioni per la realizzazione delle politiche pubbliche. I servizi erogati dalle burocrazie devono quindi rispondere alle esigenze, sempre più differenziate, dei cittadini.