I CONTRATTI DI FIUME NEL SISTEMA DI GESTIONE E TUTELA DELLE ACQUE. NATURA GIURIDICA E FUNZIONI

Il contratto di fiume è stato definito dal legislatore come uno strumento di programmazione negoziata che trova applicazione nel complesso sistema di gestione e tutela delle acque. Esso è uno strumento flessibile, multilivello, multiobiettivo, partecipato e intersettoriale utile per dare attuazione e definire la pianificazione e la programmazione di gestione delle acque ad un livello di bacino o sottobacino volto alla tutela, alla corretta gestione delle risorse idriche e alla valorizzazione dei territori fluviali, unitamente alla salvaguardia dal rischio idraulico, contribuendo allo sviluppo locale di tali aree. Obiettivo della tesi è quello di verificare criticamente se il contratto di fiume possa effettivamente rappresentare un utile strumento di riequilibro del sistema risultante dalla complessa disciplina normativa e pianificatoria in materia di gestione e tutela delle acque. A tal fine, è stata ricostruita preliminarmente la disciplina in materia di gestione delle acque evidenziando i principi che ne costituiscono il fondamento e focalizzando l’attenzione sullo specifico strumento del contratto di fiume, del quale si è ricostruita l’origine storico-giuridica, la collocazione sistematica e l’attuale stato di attuazione nell’esperienza nazionale. Individuate poi le criticità del sistema di gestione e tutela delle acque all’interno del quale il contratto di fiume è inserito, è stato approfondito lo studio della natura giuridica al fine di dimostrare come esso non rappresenti un ulteriore layer nel complesso sistema citato, ma uno strumento consensuale e volontario in grado di coadiuvare l’organizzazione tra le amministrazioni competenti, il raccordo tra i piani esistenti e la partecipazione dei privati all’amministrazione del bene comune. L’ulteriore sviluppo del percorso argomentativo ha richiesto l’individuazione delle possibili funzioni del contratto di fiume in grado di rispondere proprio alle criticità relative al disallineamento delle scale spaziale, funzionale e temporale del sistema di gestione delle acque. Si è dimostrato, in primis, come il contratto di fiume possa rappresentare un utile strumento di raccordo tra la scala istituzionale e quella ecologica. Esso raccoglie le istanze delle comunità locali, attraverso un procedimento partecipativo, affinché vengano considerate dai piani sovraordinati, in un processo ascensionale, e, allo stesso tempo, regola azioni di dettaglio, in un processo discensionale, costituendo espressione del principio di sussidiarietà verticale. Il contratto di fiume, poi, sul piano funzionale, rappresenta un tipico esempio di misure multiobiettivo che trascendono la sola tutela qualitativa dell’acqua, estendendosi anche al contenimento del rischio idrogeologico e alla tutela del territorio e del paesaggio limitrofo. Inoltre, si è dimostrato come il contratto di fiume possieda anche una peculiare funzione di raccordo temporale tra strumenti di piano asincroni e rappresenti un efficace strumento di gestione adattiva data l’assenza di una durata prefissata rigidamente. Infine, un’ultima funzione del contratto di fiume è stata individuata nella capacità di rappresentare un utile strumento in grado di intercettare una molteplicità di finanziamenti multiobiettivo, differenziandosi così dalle logiche di intervento settoriale del passato. Rimane aperto il quesito circa la possibilità futura di impiego dello strumento in questione non solo per la gestione della risorsa idrica, ma di una pluralità di risorse naturali, come ad esempio i laghi, le coste, le reti ecologiche e i paesaggi.