Le Agenzie sanitarie regionali nel processo di regionalizzazione della sanità italiana: nuovi attori e istituzioni nel policy-making

Il progetto si inserisce nel dibattito sull¿adeguatezza degli strumenti amministrativi preposti all¿implementazione delle politiche pubbliche. L¿oggetto di indagine è costituito dalle agenzie sanitarie operanti a livello regionale, che nel corso dell¿ultimo decennio hanno acquisito sempre più poteri organizzativi e decisionali grazie alla flessibilità operativa e alle capacità tecniche di cui dispongono. La ricerca ha come oggetto l¿analisi delle funzioni e del ruolo delle Agenzie sanitarie regionali istituite nella metà degli anni `90. Queste agenzie si collocano al di fuori del circuito amministrativo tradizionale e sono espressione di un processo di decentramento e delega di compiti di natura pubblica ad organismi tecnici in larga parte indipendenti. Il loro ruolo non si esaurisce nella mera applicazione delle direttive e degli indirizzi politici ma si esprime anche nella formulazione di provvedimenti specifici, potendo disporre di una relativa autonomia dalle affiliazioni partitiche e di un nesso di debole subordinazione dagli apparati esecutivi e legislativi. Per questa ragione l¿esame della loro azione è centrale per lo studio delle trasformazioni e delle innovazioni che riguardano il rapporto tra funzioni di programmazione e funzioni di implementazione nel ciclo del policy-making. La ricerca intende ricostruire la rete dei poteri decisionali e organizzativi che si sviluppa intorno alle Ars soffermandosi sulla natura delle relazioni tra decision-makers, burocrati ed esperti. L¿indagine si incentrerà sulla ricostruzione delle funzioni, delle caratteristiche organizzative e della natura stessa delle Ars al fine di indagare se l¿Ars si è posta come un ideatore e incubatore delle innovazioni del sistema sanitario, fino a diventare un sostituto a tutti gli effetti dei compiti operativi propri dell¿Assessorato, o se ha invece rappresentato un centro studi con compiti informativi o di controllo e monitoraggio della politica sanitaria e dei suoi attori.