Secondo pilastro dell'Unione europea: peculiarità di funzionamento e procedure di adattamento

La politica estera e di sicurezza comune, che costituisce il secondo pilastro dell¿Unione europea, si caratterizza e si distingue dal primo e dal terzo pilastro per la natura prettamente intergovernativa e il ruolo peculiare che in esso svolgono le istituzioni comunitarie, nonché per il fatto che il Parlamento europeo e la Corte di giustizia sono prive di ogni potere al suo interno. Anche l¿adattamento agli atti elaborati in tale pilastro presenta caratteristiche particolari, richiedendo interventi di carattere operativo più che normativo. Avvalendosi dei contributi dottrinali sul tema,si studieranno le peculiarità del funzionamento di tale pilastro e degli atti adottati in attuazione delle sue disposizioni e si analizzeranno le modalità di loro trasposizione negli ordinamenti nazionali,in particolare in quello italiano (dove mancano regole generali disciplinanti un recepimento annuale di tali atti analoghe a quelle disposte, da ultimo dalla l. n.11/2005, per gli atti del primo pilastro). La ricerca si prefigge così lo scopo di delineare i confini orizzontali delle competenze delle istituzioni nel secondo pilastro rispetto a quelle che devono essere esercitate in attuazione delle norme del primo o del terzo pilastro,in linea con quanto sancito dall¿art.47 TUE. L¿individuazione delle possibili parziali intersecazioni,che richiedono interventi contestuali o paralleli in pilastri e con atti diversi,sarà svolta anche alla luce della posizione che la Corte di giustizia adotterà pronunciandosi in sede di impugnazione della sentenza (T-306/01 e 315/01) con cui il Tribunale di primo grado ha respinto l'azione di annullamento di regolamenti che,in attuazione di atti del secondo pilastro,prevedono l¿applicazione di misure restrittive nei confronti di persone ed enti associati ai talebani. Lo studio verificherà anche la trasponibilità nel secondo pilastro di soluzioni accolte nel primo,con particolare riguardo all¿effettività della tutela giurisdizionale dei singoli.