VALUTAZIONE DEI RIFLESSI ECONOMICI E POLITICI SUI MERCATI AGRICOLI E SUL COMMERCIO INTERNAZIONALE DELLE POLITICHE DI SOSTEGNO ALLE BIOENERGIE

L¿impiego di produzioni agricole per scopi energetici, biocarburanti in particolare, ha subito una drastica accelerazione: negli USA la produzione di bioetanolo è aumentata del 23% tra il 1998 e il 2006, interessando il 20% della produzione di mais; nell¿UE, dove dal 2004 esistono forme di aiuto alle produzioni vegetali destinate ad impiego energetico, la Commissione ha proposto nel gennaio 2007 un nuovo Piano d¿azione per le Energie Rinnovabili, in cui si prospetta per il 2020 un¿incidenza dell¿impiego di biocarburanti pari al 10% del totale complessivo. I biocarburanti rappresentano perciò una significativa e crescente fonte di domanda per i derivati (amidi, zuccheri, oli) delle principali commodities agricole e il loro incremento è in grado di condizionare, oltre a questi mercati, anche quelli in cui è possibile utilizzare i sottoprodotti derivati dai processi di fabbricazione e, in particolare, quello delle materie prime per l¿industria mangimistica. La convenienza economica nella produzione di biocarburanti è inoltre strettamente dipendente da un lato dal mercato petrolifero e dall¿altro da misure fiscali (sussidi,detassazioni), con potenziali significative ricadute a livello di bilancio statale, giustificate nell¿ambito più generale degli obiettivi perseguiti dalle politiche ambientali. La diffusione delle coltivazioni destinate alle produzione di biocarburanti è, inoltre, in grado di mutare il quadro di riferimento dell¿attuale regime di sostegno all¿agricoltura e quindi del relativo contenzioso in ambito Wto, creando al tempo stesso nuovi potenziali motivi di frizione legati al mutamento dei flussi commerciali, all¿esistenza di dazi sui biocarburanti e alla mancanza di standard internazionali condivisi. Lo scenario di riferimento appare perciò estremamente complesso sia in termini politici, coinvolgendo attori e aree diversificate (agricoltura, energia, ambiente, commercio internazionale), sia in termini economici, data l¿attuale carenza di dati relativi ai costi di produzione, determinando al tempo stesso una specifica domanda di innovazione tecnologica a livello di processi e di prodotti. In questo quadro la ricerca, con particolare riferimento alla situazione italiana e a partire da una rassegna sistematica della letteratura economica in materia, si propone di pervenire ad un¿analisi SWOT, individuando cioè punti di forza e di debolezza, opportunità e minacce, attraverso: - raccolta e analisi dei costi di produzione della filiera bioenergetica - individuazione delle potenziali conseguenze sui mercati delle principali commodities agricole con riferimento a prezzi,produzioni,superfici,flussi commerciali - individuazione di soglie di sostegno e/o di domanda di innovazione in relazione a diversi potenziali scenari futuri dei mercati agricoli coinvolti e del mercato petrolifero - esame comparato delle barriere tariffarie e non-tariffarie attualmente vigenti nel commercio internazionale - analisi delle scelte pubbliche