L¿implementazione delle politiche dell¿Ue in Italia: fra competenze regionali e responsabilità statale

I paesi dell¿Unione europea sono tenuti ad osservare l¿acquis communautaire ed a trasporre puntualmente le direttive europee. L¿Italia è da sempre una delle nazioni che mostra maggiori problemi nel rispettare gli accordi sottoscritti a Bruxelles e, nonostante i progressi registrati nell¿ultimo decennio, risulta immancabilmente agli ultimi posti per quanto riguarda i più tradizionali indicatori di compliance: direttive trasposte, procedure d¿infrazione, sentenze di condanna da parte della Corte di giustizia. Esistono diversi studi volti ad indagare le cause del basso profilo della nostra politica europea. Tali lavori hanno messo in evidenza il ruolo giocato dai cosiddetti veto players, dagli assetti organizzativi interni, dallo stile decisionale poco inclusivo, ecc. Tuttavia, un importante elemento è risultato sistematicamente trascurato nell¿analisi della compliance italiana: la presenza di un livello regionale che ha acquisito competenza normativa su molte delle materie su cui interviene l¿Ue. Ben il 40% delle procedure d¿infrazione aperte contro l¿Italia non è infatti dovuto all¿amministrazione centrale, bensì alle inadempienze dei livelli di governo subnazionali. Tale situazione costituisce anche un interessante paradosso politico, giacché le regioni sono sì titolate all¿implementazione di determinate politiche comunitarie, ma la responsabilità giuridica per eventuali mancanze ricade invece sullo stato italiano. Questo progetto ha tre obiettivi: ricostruire comparativamente gli eventuali paradossi della governance multilivello dell¿Ue sui livelli di compliance mostrati dai paesi membri; definire con maggiore precisione il quadro della compliance regionale italiana, i cui contorni empirici risultano tuttora scarsamente conosciuti; avanzare alcune prime ipotesi esplorative volte a interpretare il differenziato rispetto della normativa europea a livello regionale, attingendo alla letteratura sulla compliance e sull¿europeizzazione delle politiche pubbliche.