PPP, finanza di progetto per la realizzazione di infrastrutture sanitarie ed eventi che determinano un obbligo di rinegoziazione
Capitolo
Data di Pubblicazione:
2023
Citazione:
PPP, finanza di progetto per la realizzazione di infrastrutture sanitarie ed eventi che determinano un obbligo di rinegoziazione / A. Maltoni (FUORI COLLANA). - In: Metamorfosi del diritto amministrativo: Liber Amicorum per Nino LongobardiNapoli : Editoriale Scientifica, 2023. - ISBN 979-12-5976-556-7. - pp. 313-336
Abstract:
L’espressione partenariato pubblico-privato viene generalmente riferita alle varie forme di cooperazione tra le autorità pubbliche e il settore delle imprese, che mirano a garantire il finanziamento, la costruzione, il rinnovamento, la gestione o la manutenzione di una infrastruttura o la fornitura di un servizio. Le finalità dell’intervento delle istituzioni europee in tema di PPP possono tradizionalmente ricondursi a due principali obiettivi: quello di fornire un quadro giuridico di riferimento, realizzando un’armonizzazione dei differenti regimi giuridici nazionali e quello di affermare la piena applicazione del principio della concorrenza, al fine di impedire che discipline nazionali in tema di cooperazione tra pubblico e privato possano aggirare l’obbligo di garantire un confronto competitivo.
Le amministrazioni aggiudicatrici sono sempre tenute a verificare ex ante la maggior convenienza rispetto all’appalto delle proposte di PPP presentate da operatori economici – prima di inserirle nella programmazione dei lavori pubblici – tenendo conto delle «caratteristiche e dimensioni dell’intervento che si prevede debba essere realizzato» e delle «risorse economiche disponibili», (come è stato sottolineato anche nella determinazione n. 10/2015 dell’ANAC). In particolare nel contributo si è evidenziato come tali amministrazione debbano valutare la praticabilità e la convenienza dell’operazione di PPP sulla base del c.d. value for money, ma in base ad un approccio valutativo che tenga conto anche dei benefici non finanziari e socio-economici che sono conseguibili con contratti di PPP, (i.e.: i benefici per gli utenti o, più in generale, per la collettività, derivanti da un investimento, tra i quali si possono annoverare ad esempio l’innovatività e la qualità avanzata dei beni e dei servizi offerti dal privato, i benefici sociali derivanti da processi innovativi, la creazione di posti di lavoro). Il Codice dei contratti del 2016 ha specificato che deve essere trasferito all’operatore privato il rischio di costruzione e quello di disponibilità, ovvero il rischio di domanda nei casi in cui la gestione dell’opera o dei servizi possa risultare remunerativa. Assumono particolare rilevanza ai fini dell’allocazione dei rischi anche i fattori relativi al finanziamento pubblico dei costi di investimento, le misure agevolative previste dalla normativa vigente, la presenza di garanzie pubbliche, le clausole di fine contratto e il valore di riscatto dell’asset alla conclusione del rapporto contrattuale. Il grado di successo delle operazioni di PPP - stante la complessità delle stesse - è strettamente connesso al fatto che siano individuabili all’interno delle Amministrazioni aggiudicatrici adeguate competenze tecniche, nonché alla qualità dei progetti. Con riguardo a quest’ultimo versante, deve rilevarsi, innanzitutto, che con la legge di bilancio 2019 è stata estesa l’operatività del fondo rotativo per la progettualità, ex l. n. 549/1995, e si è stabilito altresì l’erogazione di finanziamenti a fondo perduto al fine di potenziare il finanziamento della progettazione di fattibilità tecnico-economica e definitiva relativa ad opere da realizzare mediante contratti di PPP. Inoltre, con l’ultima modifica apportata dal d.l. n. 76/2020 (“decreto semplificazioni”) all’art. 183 del Codice dei contratti si è previsto, da un lato, che gli operatori economici possano presentare progetti alternativi, migliorati e affinati, relativi a lavori da realizzare mediante contratti di partenariato, quand’anche i medesimi siano stati inseriti negli strumenti di programmazione approvati dall’amministrazione aggiudicatrice, dall’altro, che gli operatori economici possano presentare progetti di
Tipologia IRIS:
03 - Contributo in volume
Keywords:
PPP; Finanza di progetto; infrastrutture sanitarie;
Elenco autori:
A. Maltoni
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Titolo del libro:
Metamorfosi del diritto amministrativo: Liber Amicorum per Nino Longobardi